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安顺市民政局2021年法治政府建设工作年度报告
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2021年安顺市民政局深入贯彻落实习近平法治思想,全面贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神,扎实推进民政法治政府建设工作任务,现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况及成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.党组中心组学习贯彻习近平法治思想,举办法治专题讲座。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、干部职工理论学习年度计划,并开展学习。坚持以上率下,示范带动,带头认真学习习近平总书记关于推进全面依法治国的重要论述和习近平法治思想,深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《民法典》《未成年人保护法》等党内法规以及国家、民政领域法律法规。领导干部带头做学法、懂法、用法的先锋和表率。2021年以来,共通过党组会、党组中心组理论学习等组织学习7次16部相关法律法规,其中7月专题学习了习近平法治思想。10月份举办法治专题讲座,认真学习习近平法治思想以及《民法典》涉及民政领域相关内容。11月份组织参加省民政厅法治专题讲座,学习习近平法治思想及《民法典》《行政处罚法》等法律法规。认真对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进行年度总结,11月份将总结材料报送同级司法部门,且全年按照规定履职,拟在接下来的时间中继续按照规定推进工作。

2.贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神,全面落实上级关于法治建设的决策部署。一是2月份印发《安顺市民站安顺市民政局关于推进全面依法治市工作突出问题自查整改工作方案》,明确整改内容、整改责任、分管领导、牵头科室、责任科室和整改时限。经过整改,加强了安顺市民政局干部职工对法治建设的重视、领导干部法治观念得到了增强、提升了运用法治思维和方式推动民政事业高质量发展,化解矛盾、维护稳定、预防风险的能力;确保了重大行政决策程序严格按照相关规定和程序执行;对民政系统行政规范性文件的合法性审查得到了加强,目前安顺市民政局按照行政《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》制定,以市委办  市政府办名义于10月20日印发行政规范性文件《安顺市改革完善社会救助制度实施方案》,殡葬改革领域行政规范性文件《关于进一步加强殡葬改革的实施意见》正严格按照规定开展制定工作;严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》,加强学习这一党内法规,切实增强主要负责人法治建设的实施观念,坚持“一把手抓,抓一把手”;大力建设行政执法队伍,切实增强行政执法能力,目前安顺市民政局8人正开展2021年执法证申领工作,其中6人已通过执法证理论考试,2人员持有执法证工作人员证开展换证工作中。二是贯彻落实《关于贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神推进民法典实施工作计划》。局党组高度重视《民法典》的贯彻实施,切实加强组织领导,精心安排部署,成立了工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,班子成员任副组长,各科室、各基层单位负责人为成员,为推动《民法典》在全市民政系统深入贯彻实施提供坚强的组织保证。制定了《安顺市民政局全面学习贯彻〈中华人民共和国民法典〉宣传工作方案》,并将《民法典》学习宣传重点纳入年度中心组学习计划,通过局党组中心组、干部政治理论学习、“两微一站“等形式广泛宣传《民法典》的重大意义和重点内容,组织民政系统党员干部深入学习宣传《民法典》,提高民政干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平,引领带动全市民政系统形成学习宣传贯彻实施民法典的良好氛围。开展涉及《民法典》文件清理,积极配合上级民政部门对《未成年人保护法》《城市居民委员会组织法》《婚姻登记条例》《中国公民收养子女登记办法》《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》《社会组织登记管理条例》等同民法典相配套、相关联法律法规的修订完善工作。加强《民法典》婚姻家庭编业务工作培训,组织各县区、乡镇婚姻登记处婚姻登记员开展新婚姻登记信息系统业务培训,增强从业人员对《民法典》婚姻家庭编的理解力和熟悉度。将《民政部关于贯彻落实〈中华人民共和国民法典〉中有关婚姻登记规定的通知》纳入信息公开的范围,将更新后的婚姻登记相关规定和工作程序及时在市民政局官网公开,让群众知悉婚姻登记的工作流程和工作要求。指导各县(区)将《民法典》婚姻家庭编涉及的内容、办证业务流程图在醒目位置进行宣传,做好新的离婚登记程序解释工作。三是持续抓好依法行政提升年行动整改落实。5月份印发《安顺市民政局2021年依法行政提升年行动工作计划》,明确5个提升行动,在主体能力、管理质效、决策水平、执法规范、监督效能五个行动方面,加大组织领导、督察问效、宣传引导,明确问题台账、整改时限,并做到了整改销账,确保依法行提升年行动落到实处,5个方面得到了大力提升。

3.制定本系统法治建设五年实施方案和年度工作方案并组织实施,积极参与法治政府创建,法治工作机构依法履行重大决策、规范性文件审查等方面工作职责。安顺市民政局办公室(法规科)严格履行重大决策、规范性文件审查、重大执法决定审核等方面工作职责,目前安顺市民政局办公室(法规科)审核行政规范性文件2份,即《安顺市改革完善社会救助制度实施方案》《关于进一步加强殡葬改革的实施意见》,对2021年安顺市民政局权责清单调整做了合法性审查。制定并组织实施《安顺市民政局2021年法治建设工作要点》。拟制了《安顺市民政局深入推进民政法治建设实施方案(2021-2025年)。

4.落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度,推进普法与依法治理工作。通过中心组学习、干部职工理论学习学习《2021年安顺市普法与依法治理工作要点》,于6月份印发《2021 年全市民政系统普法工作计划》《安顺市民政局2021年度普法责任工作清单》,明确普法责任,并在官网公示。将学法纳入党组理论学习中心组学习计划,通过党组理论学习中心组学习《宪法》《民法典》、党内法规、《贵州省法治宣传教育条例》及上级普法工作批示精神。健全日常学法制度,通过党组中心组学习、干部职工理论学习、专题讲座等形式开展学法,组织安顺市民政系统全体干部职工参加2021年度学法用法考试,合格率达到100%。在民政服务工作中,切实开展在工作中、管理服务中普法宣传工作,积极宣传《民法典》、涉及社会救助、未成年人保护、殡葬等民政领域法律法规。组织民政系统干部职工参加法宣在线旁听庭审视频3个、组织安顺市民政局干部职工2人参加西秀区人民法院旁听庭审1次。

(二)科学民主依法决策

5.依据法律法规制定本单位重大决策程序制度规定并公布。按照《重大行政决策程序实施办法》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《安顺市人民政府办公室关于进一步加强重大行政决策合法性审查的实施意见》规定,制定安顺市民政局重大决策程序制度规定,通过本户网站公布,并指导直属单位开展工作。

6.做好重大决策和行政决策执行工作。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”议事规划和决策程序,重大决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。

7.全面落实法律顾问制度并发挥其专业作用。在重大决策、制定规范性文件、重大项目、处置重大事项等方面,充分听取和采纳法律顾问意见,保障法律顾问及时有效参与决策,推进安顺市民政局重大决策部署合法合规。2021年8月安顺市民政局于贵州诚与成律师事务所签订聘用法律顾问合同,明确了相应的法律顾问职责和义务。2021年安顺市民政局就拟制《安顺市关于进一步加强殡葬改革的实施意见》聘用律师事务所出具了重大决策和安全风险评估报告。安顺市民政局拟制的2份行政规范性文件均履行了合法性审查程序。

(三)依法立法和制定规范性文件方面

8.严格规范性文件制定程序,严格落实行政规范性文件备案审查制度,确保程序合法合规。2021年代拟制定《安顺市改革完善社会救助制度实施方案》《安顺市关于进一步加强殡葬改革的实施意见》均按照要求开展合法性审查。目前《安顺市改革完善社会救助制度实施方案》已以市委办 市政府办名义于10月20日印发。2021年安顺市民政局规范性文件报备率、及时率、合格率达100%。常态化开展行政规范性文件清理工作,保障行政规范性文件的权威性和政策性。以部门名义印发的历史行政规范性文件《安顺市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度工作方案》在“贵州司法云平台-行政规范性文件”进行了报备。

(四)严格执行国家法律法规和党内法规

9.将安顺市民政局党务信息公开工作列入年度工作计划。严格贯彻落实国家、省、市有关党务信息公开制度规定和工作要求,依法依规准确公开党务信息。未出现公开错误和不及时的情形。

10.依法依规办理投诉、信访等问题,积极依法化解矛盾纠纷。维护社会稳定。建立了安顺市民政局信访工作制度,依法受理投诉、信访事项。6月份组织安顺民政系统开展了信访业务培训会议,学习了依法及时受理投诉、信访事项法律法规、政策文件。

11.全面贯彻落实行政执法三项制度。一是积极开展行政许可,维护民政服务对象依法办事权利。安顺市民政局所有行政审批事项和非行政审批事项的受理、审核、决定集中到市政务服务中心,并按照全省统一的授权书格式重新签订授权书,对其进行充分的授权,授权比重达到100%,刻制启用了行政审批专用章。安顺市民政局经过局党组确定的行政许可项目、其他行政权力项目共17项,全部进入中心办理,除特殊环节外,所有审批环节一律在中心完成,实现了“中心之外无审批”。二是积极推行行政执法公示制度。安顺市民政局行政执法事项严格按照公示要求通过安顺市民政局官方网站、微信公众号对进行了公示。目前所公示的权责清单涵盖行政执法事项42项,涵盖执法主体、权限、依据等信息。三是积极推行执法全过程记录制度。制定了《行政执法全过程记录制度》。明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。安顺市民政局购置了1部摄像机、2只录音笔,加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。四是制定了《重大执法决定法制审核制度》,并与贵州诚与成律师事务所签订协议,建立法律顾问制度,作为安顺市民政局常年法律顾问,安顺市民政局在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面,都经过法律顾问审核,提出合法性审核意见,充分发挥了法律顾问的作用,为安顺市民政局提供行政决策,有效降低了决策风险,提高了决策质量。2021年上半年,安顺市民政局未办理重大行政处罚案件。五是开展行政执法证申领工作。安顺市民政局共有在岗行政执法人员2人,根据《省司法厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》,安顺市民政局正通过贵州省司法云平台开展执法证换领工作,2人已申请换领新执法证;安顺市民政局目前在编行政岗人员有8人正在开展2021年行政执法证申领工作,正在参加执法证学习培训中,其中6人已完成学习并通过考试,提交了执法证申领请求。

12.严格执行《优化营商环境条例》,营造法治化营商环境,依据法律法规赋予的职能和权限履职,具体行政行为合法、合理。按照省政府规定积极推行证明事项告知承诺制。根据《省全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制办公室关于进一步做好证明事项告知承诺制工作的提示》文件,明确安顺市民政局证明事项清单,并从9月份开始实行月统计报告制度。截至目前安顺市民政局共办理1项证明事项“场地使用权证明”2件。

13.行政机关积极出庭应诉,投诉、信访等矛盾纠纷依法有效化解。2021年安顺市民政局收到1件行政应诉案件,安顺市民政局按期提交了答辩状及相关证据材料,安顺市民政局主要负责人于10月份履行了出庭应诉责任,目前正开展庭外和解,达成和解后,当事人拟同意撤诉。

(五)落实市委依法治市委员会2021年工作要点涉及民政业务工作

一是推进未成年人保护工作机制体制建设。组织成立市、县两级未成年人保护委员会,组织拟制了《安顺市未成年人保护专项工作实施方案》,建立未成年人社会保护工作领导协调机制、未成年人社会保护网络体系机制、困境未成年人监测预防机制、调查评估机制、分类保护机制、社会参与机制,建立监护困境危机处置机制等七大机制。落实强制报告制度,做到应援尽援。推动建立了关于侵害未成年人案件强制报告制度的联席会议制度,加大监护缺失的未成年人临时监护力度,及时指定监护人进行临时监护。目前我市儿童福利机构共收住监护缺失的未成年人9人,其中:6人为涉事涉案家庭子女,3人为家庭监护能力缺失的事实无人抚养未成年人。加强关爱救助,做好特殊保护。不断完善儿童福利保障体系建设。目前我市共有在册孤儿714人,累计发放孤儿生活保障金570.64万元。全市目前共有640名事实无人抚养儿童纳入保障。四是加强流浪未成年人救助保护工作。积极协调相关部门对流浪未成年人开展生活救助、教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治工作,2021年救助流浪未成年人84人次五是做好孤残儿童和弃婴收养的安置工作。加强收养登记工作规范,严格收养程序,杜绝违法收养事例的发生。截至目前,全市办理收养登记5例,其中2例为福利机构孤儿,3例为三代以内同辈旁系血亲收养。六是持续加强留守儿童关爱保护工作。深入开展留守儿童“合力监护·相伴成长”关爱保护专项行动,不断强化全市3.5万留守儿童关爱保护工作。七是开展村规民约示范创建,提升基层治理能力。持续开展村规民约(居民公约)示范创建。将社会主义核心价值观,维护社会治安、遵纪守法、勇于同涉黑涉恶、“黄赌毒”、偷盗抢劫等违法行为及歪风邪气作斗争,依法保障人民群众合法权益,禁止大肆操办酒席、禁止铺张浪费、禁止赌博、抵制不雅婚俗、抵制封建迷信活动、提倡厚养薄葬,加强消防安全工作等内容纳入村规民约(居民公约)。全市187个村(社区)被省民政厅命名为“村规民约(居民公约)示范村(社区)”。

二、存在的困难和2022年初步工作打算

(一)存在的问题

一是法治意识有待进一步提升。部分干部职工依法行政的意识、依法行政的素质能力尚有所欠缺,法治意识有待进一步加强。二是法治学习能力有待进一步强化。干部职工学法用法力度有待加强,深度有待进一步拓展。三是法治队伍建设有待加强。机构改革后安顺市民政局没有设立法规科,全市民政系统从事法治工作多为兼职人员,缺乏专业性的法律干部,推进法治工作存在一定的难度。

(二)2022年初步工作打算

安顺市民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实全面依法治国战略部署,根据中央、省、市关于法治建设的工作要求,继续推进安顺市民政局法治建设工作。一是加强学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想,拟制定出台安顺市民政局法制建设五年计划,进一步强化依法行政、依法办事的意识,提升法治能力和水平。二是提升民政干部法治素养。通过党组中心组学习,干部职工理论学习和法治专题讲座以及日常学法等方式,学习民政相关法律法规,加深对相关法律知识的掌握,提升干部职工内在法律素养。三是继续推进法治队伍建设。积极组织人员参加法治培训、法治讲座,大力推动全局正式在编人员学法用法,提升民政系统干部职工对民政系统法律法规的专研能力,提升法治业务能力水平。四是加强法治宣传能力。制定安顺市民政局八五普法计划,充分运用新技术新媒体新形式宣传习近平法治思想、宪法、民法典,推动普法与依法治理有机结合,切实提升民政服务对象法治素养能力。

  

  

  安顺市民政局  

  2022年3月30日        


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